在第五届黄河国际论坛开幕式上的致辞

（2012年9月25日）

尊敬的奥肯大臣、各位部长、各位大使，

尊敬的各位嘉宾、各位代表，

女士们、先生们：

　　早上好！

　　在这金秋送爽、丹桂飘香的美好时节，我们高兴地迎来了第五届黄河国际论坛的开幕。来自世界各地的众多嘉宾和代表汇聚轩辕故里、黄河之都，围绕“流域可持续发展及河流用水权保障”这一主题，共同探讨加强水资源管理，促进流域经济社会可持续发展等重大问题。借此机会，我代表中华人民共和国水利部，对本届论坛的召开表示热烈的祝贺！向出席论坛的各位嘉宾和代表表示诚挚的欢迎！

　　水是生命之源、生产之要、生态之基。当今世界，受全球气候变化及人类活动交互影响，水灾害、水资源、水环境问题日益突出，世界各国共同面临水危机的严峻挑战。中国是世界上人口最多的发展中国家，也是水资源相对短缺的国家。人多水少，水资源时空分布不均，与生产力布局不相匹配，已成为中国经济社会可持续发展的突出瓶颈。中国政府高度重视解决水问题，把节约资源、保护环境作为基本国策，坚持以人为本，坚持人与自然和谐，对水资源进行合理开发、高效利用、综合治理、优化配置、全面节约、有效保护和科学管理。中国以占全球6%的淡水资源、9%的耕地保障了占全球21%人口的吃饭问题，以占世界平均水平60%的人均综合用水量保障了国民经济3倍于世界经济平均增长率的高速增长，这是中国对世界发展与繁荣作出的重大贡献。

　　当前和今后一个时期，是中国全面建成小康社会、加快推进现代化建设的关键时期。中国政府正在深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，建设生态文明。中国水情复杂，生态环境脆弱，特别是随着工业化、城镇化快速发展和全球气候变化影响加大，水资源短缺、水污染严重、水生态环境恶化等问题十分突出。发达国家200多年工业化过程中分阶段出现的资源与环境问题，现阶段在中国集中显现出来。发达国家在经济高度发达后花几十年解决的问题，我们必须在较短的时间内加以解决，任务之重、难度之大前所未有。中国政府明确提出，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，实行最严格水资源管理制度，确立水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”，促进水资源可持续利用。同时，出台了关于实行最严格水资源管理制度的意见，对实行最严格水资源管理制度作出系统安排。这些重大战略举措，开创了中国特色水资源管理的新途径，对于破解水资源难题、促进水资源可持续利用、保障经济社会可持续发展，具有现实而深远的意义。

　　黄河是中华民族的母亲河，孕育和传承了五千年光辉灿烂的华夏文明。今天，黄河以占全国2%的河川径流量，养育了全国12%的人口，灌溉了全国15%的耕地，在中国经济社会发展中具有十分重要的战略地位。新中国成立以来，中国政府领导人民在黄河的治理、开发和保护方面进行了艰辛探索和不懈努力，为世界大河治理与保护提供了新的典范。特别是上世纪末以来，面对黄河流域水资源问题的严峻形势，中国政府进一步强化黄河水资源的统一管理与调度，优先满足群众生活用水，合理安排农业、工业、服务业用水，统筹考虑河流自身生态用水，采取一系列有力举措，保证了黄河连续13年不断流，以水资源的可持续利用保障了流域经济社会的可持续发展。

　　但是，我们也清醒地认识到，黄河流域是中国水资源最为紧缺、供需矛盾最为突出、生态环境最为脆弱的地区，黄河是世界上水情最为复杂、治理任务最为艰巨、管理保护难度最大的河流之一。确保黄河长治久安和水资源永续利用，必须立足黄河复杂多变的自然特性，着眼流域经济社会发展全局，紧紧抓住黄河“水少、沙多，水沙关系失调”这一突出症结，紧紧抓住流域水资源供需关系失衡这一突出矛盾，紧紧抓住下游“二级悬河”这一突出威胁，进一步丰富和完善新时期治黄思路、方略和措施，加快构建和完善水沙调控体系、防洪减淤体系、水土流失综合防治体系、水资源高效利用及综合调度体系、水资源和水生态保护体系、流域综合管理体系，维护黄河健康生命，确保黄河安澜无恙、奔流不息，让黄河更好地造福中华民族。

　　为此，我们将着力做好以下重点工作：一是在黄河综合治理方面，正确处理上下游、左右岸、干支流关系，统筹防汛与抗旱、兴利与除害、治水与治沙、开发与保护，按照“上拦下排、两岸分滞”的方针，进一步健全工程措施与非工程措施相配套的综合防洪减灾体系，确保黄河岁岁安澜。二是在流域水资源管理方面，统筹流域经济社会发展用水保障与河流自身用水保障，加快落实最严格水资源管理制度，加强水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”管理，全面建设节水型社会，确保流域水资源可持续利用。三是在水土资源保护和生态建设方面，坚持预防为主，预防与保护相结合、工程治理与生态修复相结合，突出抓好黄土高原粗泥沙集中来源区治理、坡耕地综合整治、淤地坝建设，着力强化饮用水水源区、重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区和湿地的保护，构筑流域生态安全屏障。四是在流域综合管理方面，强化流域水资源统一规划、统一分配、统一调度、统一管理，健全黄河水法规体系，加大水行政执法力度，加快流域管理法治化进程。五是在治黄科技创新方面，深入研究游荡性河道河势的演变规律，加强黄河治理、开发、保护、管理等方面的关键技术研发，进一步提高防汛抗旱指挥决策、水资源开发利用管理、水利工程管理信息化水平，以信息化带动黄河水利事业的现代化。

　　女士们、先生们！

　　黄河国际论坛是由中国主办的国际水利盛会，也是中国水利对外交流与合作的重要平台，自2003年以来已经成功举办了四届，得到了众多国家政府部门、国际组织机构的广泛关注和参与。本届论坛围绕主题设立了流域综合管理、健康河流与环境流量、应对气候变化、流域管理工作和新技术、水管理与公众参与等五大分论坛，并同时召开12个政府间合作及国际组织相关专题会议。我们热忱欢迎国内外水利界人士借助黄河国际论坛，进一步分享水资源管理与可持续发展的先进理念与最新成果，进一步加强水利科学技术交流与项目合作，进一步凝聚共识与增进友谊，让我们共同携手应对全球水危机，共同开创人类文明发展的美好未来。

　　最后，祝第五届黄河国际论坛取得圆满成功！祝各位来宾祥福、喜乐、安康！

　　谢谢大家！